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政协济南市委员会第十三届五次会议提案

 

提案编号

1350122

   

教文卫体

   

关于加强新建小区学校配建实现教育均衡发展的建议

承办类型

分办

主办部门

市规划局;市城乡建设委

关于加强新建小区学校配建

实现教育均衡发展的建议

 

     随着我市城市建设的快速发展,以及“零择校”教育政策的有效推行,新建住宅小区配建学校问题日益引起市民关注。一方面,越来越多的高档住宅小区以学区房为概念宣传促销;另一方面,由于配建不到位而导致新建小区业主入学难问题在招生季尤为突出。义务教育均衡发展,不仅限于城乡之间、落后地区与先进地区之间,同样亦存在于新开发区域与成熟区域之间。新建小区学校的有无、质量的好坏,关系着教育公平和区域均衡能否真正实现。

经调研发现,我市新建小区在学校配建方面,还存在以下问题:

一是新建小区教育配套设施规划不到位。按照标准,城市规划区内原则上每11.5万人设立1所完全小学,每35万人设立1所初级中学。部分小区没有按照标准规划中小学教育设施,导致业主入住无学校可上。

二是应建未建或拖延建设开发商不履行建设职责,不按照代建协议和建设规划学校,有的小区规划的学校在业主入住十年后尚未建成。

三是建设质量缩水。在一些高档住宅小区,家庭里有阳光花房、健身房;小区内生活、健身、娱乐设施齐全;而偏安一隅的学校,则配套建设很不完善,有的甚至没有操场。

四是建设标准不统一开发商“各自为建”,校舍、体育场地、教育技术装备等参差不齐,不达标学校与超豪华学校现象并存。

近期,以我省解决城镇普通中小学大班额问题为契机,济南市教育局出台规划,到2017年年底前新建学校74所,至少将影响和覆盖上百万市民子女入学。随着“打造四个中心,建设现代泉城”步伐加快,为避免新建小区学校配建不到位而出现新的大班额问题,实现城市扩张与教育均衡同步发展,就新建小区学校配建工作提出如下建议:

一、加强立法立规,制定学校配建相关法规和政策文件发挥我市拥有地方立法权的优势,从全面推进法治建设和依法治市的高度,强化新开发住宅小区学校配建地方立法工作,并配套出台《市区新建居住区教育设施配套实施意见》、《济南市中小学教育用地专项规划》、《济南市基础教育专项规划》等相关政策文件。重点从布局规划、建设主体、建设规模、质量标准、建设时序、产权移交、监督管理、审查验收等方面,明确政府相关职能部门与开发商的职责,并制定相应约束条款,保障法规、政策落地。

二、健全运作机制,强化职能部门主体责任。一是加强组织领导建议成立新建小区学校配建领导小组,由分管副市长任组长,并建立由规划、教育、建设、财政、审计、住房保障等部门参加的联席会议制度,领导新建住宅小区学校配建工作。二是建立严格的约束机制严格执行市、区(县)新建居住区配套学校建设教育行政部门前置审核制度,在其规划条件和开发项目建设条件意见书中,载明教育设施配套建设的用地规模和建设规模等要求,由开发建设单位投资或代建完成后,无偿交由教育部门管理。三是强化部门联动规划部门在审批城市控制性详细规划和有配建教育功能要求的住宅建设项目修建性详细规划时,就学校布局征求教育部门意见;教育部门对新建居住区教育设施建成后的管理运行提出明确而具体意见,并落实管理和运行的责任主体。四是建立严格追责机制未按意见书要求完成学校配建、不能同步交付使用的居住区项目,住房保障、城乡建设等有关部门不予办理竣工综合验收备案和不动产登记,并对相关责任单位实施问责。

三、发挥政府职能,统筹全市教育设施建设资源。创新学校配建工作,尝试配建工程与房地产开发商分离。建议采用政府统筹建设的模式,全市统一划拨校舍建设用地指标,根据开发项目住宅建筑面积规模,制定统一标准,计收配建资金,由政府统筹规划配建学校。成立教育公共资源建设投融资平台,实现全市教育设施建设资源统一管理,规范招投标、财政投入和跟踪审计,实现规范的市场化运作。

四、加大监管力度,确保校舍建设质量和标准。一是改进新建小区教育配套信息公示方法,凡发布小区教育配套信息的,都必须经过市教育部门和规划部门审核,加盖教育、规划部门公章。二是加大对开发商销售广告的监督审查,对以“学区房”为概念促销的,需经教育、规划部门认可;建议在购房合同中,增加小区教育设施配建有关内容,加大对开发商的约束力度。三是建立定期巡查制度,由教育、规划部门或委托第三方,对新建小区学校配建全过程定期巡查,对应开工未开工、工程进度拖延、建设质量缩水的项目,进行通报并责令整改。对于不符合质量标准的校舍一律不予验收。

 

答复内容:

您提出的关于加强新建小区学校配建实现教育均衡发展的建议收悉,现答复如下

一、关于新建小区学校的配建问题

开发项目确立后,教育设施作为开发项目公共服务设施类别,其配建标准及规模由市规划主管部门按有关法律、法规及规范确定。2013年下半年起,我市小区教育设施已作为建设条件纳入开发项目土地出让方案,用地方式由原来的出让改为划拨,产权归教育主管部门,并明确教育设施由开发企业代建,与住宅同步建设,建成后无偿移交。按部门管理职责,我委主要在开发项目施工图审查备案、质量监督、综合验收备案等环节对教育设施的建设情况进行把关。

二、关于新建小区学校的建设管理问题

我市自20114月实施开发项目竣工综合验收备案以来,教育设施已经列为重点验收备案内容,从目前情况看,已建成小区教育设施大多数都是2013年以前招拍挂的项目,绝大部分小区能按规划配置标准建设并完成验收和移交,但部分小区教育设施确实存在建设滞后及未移交使用等现象,并由此产生多方纠纷,其主要原因是当时相关规定不完善,项目出让前,未对教育设施的投资主体、建设方式、移交方式、产权归属等进行明确的规定,管理上存在盲区。

三、下一步工作打算

一是出台实施《开发项目建设条件意见书》制度。目前《山东省房地产开发项目建设条件意见书制度》已在征求意见阶段,该意见书对开发项目的各类配套设施的投资、建设、移交、产权有明确要求,文件正式出台后,我委将针对我市目前住宅小区公共服务设施管理现状,联合土地、规划、房管等部门尽快出台我市的管理办法,进一步明确小区教育设施投资建设主体、移交方式及产权归属,教育主管部门将参与建设条件意见书的拟定及监督实施工作。

二是加强小区教育设施的建设管理。对未经审核以学区房为概念虚假宣传的,责令开发企业进行整改,不予办理商品房预售许可证;对教育设施未与住宅同步建设、未完善质量监督手续的项目不予办理开发项目综合验收备案手续。

感谢您对济南城乡建设的关心与支持,欢迎继续提出宝贵意见和建议。

 

济南市城乡建设委员会

201646

 

 发布时间:2016-05-20
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