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政协济南市委员会第十三届五次会议提案

 

提案编号

1350204

   

城市建设与管理

   

关于提高城市老旧建筑抗震防灾能力的建议

承办类型

分办

主办部门

市地震局;市城乡建设委;市住房保障管理局

提高城市老旧建筑抗震防灾能力

 

一、提案背景

地震是群灾之首,震灾损失绝大多数是因建筑物倒塌引起的。我省自1995年苍山5.2级地震以来,中强地震异常平静,远超历史平均期。我市是国务院新确定的全国11个地震重点监视防御城市之一,处于郯庐和聊考两大活动断裂带之间,具有中强地震地质构造背景,曾发生35级以上地震。

近年来,随着城市化进程不断加快,人口高度集中,大型基础设施不断涌现,重要生命线工程日趋密集,城市结构愈来愈复杂。一旦发生破坏性地震,将会造成重大人员伤亡和财产损失,防震减灾成为百姓聚焦的重大民生问题。《山东省房地产业转型升级实施方案》(鲁政办字〔2015151号)提出,用5年时间基本完成对1995年前建成的城镇和工矿区老旧住宅小区的全面整治改造任务,在农村新房建设和危房改造中,落实抗震设防标准,提高防震抗震能力。

2015年,我市在省会城市中第一个荣获全国防震减灾示范城市殊荣。中国地震局评审专家对我市继续发挥引领示范作用寄予厚望,建议我市在提升城市老旧房屋抗震能力方面继续走在全国前列,开展城市老旧建筑物抗震性能调查,做好建设工程抗震设防和老旧建筑抗震加固,这也是提高预防和减轻地震灾害最直接、最有效的措施之一。

二、我市城市建筑抗震防灾能力现状

2010年,我市启动旧城改造,对年代较早、配套设施不完善、存在安全隐患的旧住区进行整体改造,涉及市内六区120平方公里,目前棚户区改造已接近尾声。2014年,市住房保障局开展老旧房屋安全排查,对1984年前建成的老旧房屋、设计标准较低的房屋和居民反映存有安全隐患的房屋进行排查,共排查老旧房屋6284幢(处)、建筑面积5820832.52平方米。

虽然我市房屋抗震性能有了整体提高,但城市建筑物抗震能力仍然不容乐观,一是城镇危旧房屋、棚户区抗震改造尚未结束,还有4万余户剩余棚户区等待拆迁重建,旧城改造进入攻坚克难、转型提升的新阶段;二是城镇地区人口密集、地震次生灾害危险源多,大量老旧建筑和城中村建筑、违章建筑没有达到抗震设防标准,存在地震安全隐患;三是农村地区绝大部分农村民居没有采取抗震设防措施。“农村不设防、城市高风险”是造成我国小震致灾、中震大灾、大震巨灾的主要原因,也是我市城乡建筑物抗震能力的真实写照。

三、提高城市建筑抗震防灾能力建议

  (一)联合开展老旧建筑物抗震性能普查。一是由市城乡建设委、市住房保障局、市规划局、市地震局根据职责分工,结合我市旧城改造调查和危房普查工作,同步开展老旧建筑物抗震性能调查,在建筑物调查属性中增加抗震性能项目,摸清全市未采取抗震设防措施、抗震设防达不到要求的建筑物数量和基本情况。二是各主管部门要重点对学校、幼儿园、火车站、汽车站、体育场馆等人员密集场所,医院、消防、广电、通讯、电力、供水、供热、供气设施等生命线工程,受地震破坏后可能引发严重次生灾害的建设工程,开展抗震性能鉴定工作。三是对不符合抗震设防要求的建筑物和设施,制定搬迁、拆除、改造或加固方案,逐步采取措施消除地震安全隐患,2020年前城市建筑物要全部达到抗震设防要求。

(二)强化建设工程抗震设防监管。市城乡建设部门加强对新建、改建、扩建工程抗震性能的监督管理,重点对勘察、设计、施工、监理等单位执行抗震设防强制性标准情况进行监督检查,对违法违规行为坚决予以查处。选取大中专院校、医院、博物馆等人员密集场所或重要建设工程,开展减隔震技术应用试点示范工作建设,逐步加以推广普及。

(三)加快推进老旧危房改造进程。市规划、市住房保障部门积极开展老旧危房改造研究,强化棚改政策措施,加快落实棚改、旧改计划。旧城更新重点由棚户区转向以“旧住区、旧厂区、旧院区”为主体的旧城区,分类提出解决方法和政策措施。老旧危房集中区,优先纳入棚户区改造计划,实施片区整体开发改造。独立零散或急需解除危险的房屋,分类采取修缮、加固、翻建等方式实施改造,消除地震安全隐患。

 

答复内容:

您提出的关于提高城市老旧建筑抗震防灾能力的建议的提案收悉,现答复如下:

一、 对于城市现有老旧房屋加强安全性能普查、鉴定和加固改造非常必要

《城市危险房屋管理规定》(中华共和国建设部令第129号)第五条规定,县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。近年来,我市房管部门作为主管部门,不断加强对我市老旧房屋的安全性普查,尤其是加挂市城市更新局牌子后,通过棚户区改造进一步促进老旧房屋的统一征收拆迁和加固改造工作。按照工作职能范围,我委将积极配合做好相关技术指导和服务工作,按照国家抗震设防标准加强对老旧房屋加固图纸的审查力度,确保加固工程的抗震性能。

二、对于新建、改建、扩建工程,我委将继续加强管理,确保全部达到国家抗震设防标准

一是重点对图纸审查环节加强监管,严格落实国家抗震设防标准和技术规范的各项要求。二是对超限(超高)建筑工程实行专项审查,对学校、医院、幼儿园等重点设防工程在图纸审查时进行重点审查,未经审查或审查不合格的不得开工建设。

三、我市将积极推广减隔震技术

根据山东省住房和城乡建设厅《关于积极推进建筑工程减隔震技术应用的通知》(鲁建设函201512)文件相关要求,我省八度设防城市应积极采用减隔震技术。济南作为省会城市,一些特别重要的建设项目也应考虑采用减隔震设计,以提高工程的抗震安全性能。

感谢您对济南城乡建设的关心与支持,欢迎继续提出宝贵意见和建议。

 

济南市城乡建设委员会

2016329

 

 发布时间:2016-05-20
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