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政协济南市委员会第十三届五次会议提案

 

提案编号

1350368

   

城市建设与管理

   

 关于加强环境保护 控制雾霾天气的建议

承办类型

分办

主办部门

市环保局;市城市园林绿化局;市城乡建设委;市经济和信息化委;市城市管理局、市城管执法局

关于加强环境保护 控制雾霾天气的建议

造成雾霾天气的原因有:机动车尾气、燃煤废气、挥发性有机物、扬尘,还有一些跨界污染都会带来雾霾。雾霾和建筑施工所产生的扬尘有很大的关系,沙堆、碎石堆、绿地裸露的植物培土以及工厂企业排放的粉尘扬尘,都在慢慢恶化着城市的空气。持续的雾霾天气造成空气大范围的重度污染,严重影美丽泉城,建议政府有关部门采取更加有效的措施,加大治理大气污染和加强环境保护的力度。为此提出以下建议:

一 继续加强落实大气污染防治行动,加强对扬尘的治理。

开展建筑工地扬尘与渣土运输专项整治行动,加快淘汰黄标车和老旧车辆,加大双气通改造力度,尽快出台应急措施,应对雾霾等重度空气污染。如,在雾霾重度污染天气发生时,实施限制公车出行,实施机动车辆单双号通行。污染企业停工,大型堆场洒水抑尘,重污染区域非公交车辆限行,建筑工地停工等应急措施。改善能源结构,发展可再生能源。尽快制定政策,推动清洁能源和可再生能源的利用。要充分挖掘海洋能、风能、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源资源,减少对煤电的依赖。同时,在农村小城镇建设过程中,推广分布式可再生能源电站、集中式沼气系统、热泵技术等先进能源技术、节能技术,减少广大农村地区对煤炭、薪柴等高大气污染能源的使用,减少对大气的污染,加强对扬尘的治理。科研结果表明,扬尘对许多城市环境空气中颗粒物的贡献率在25%以上。目前,各地在建工地很多,围挡防尘,车辆冲砂消尘、洒水防尘等措施落实的不到位。工地外尘土满地,渣土车不经冲砂直接上路。建议强化技术消尘手段,通过远程监控系统等设施实施监管,并加大对建筑工地、粉料堆场等场所及运输过程的检查、监督和违规处罚力度,减少扬尘的危害。

二、加快淘汰落后产能,完善落后产能退出机制。

要合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥等重点行业的发展规模,提高环保准入门槛,加快淘汰落后生产工艺装备和落后产品。将高耗能、高污染行业新上项目与地方污染减排进度挂钩,与落后产能淘汰进度挂钩。因地制宜推行现有企业群集约化和燃料清洁化发展,对规模小、重复性高的行业进行整合。对造成我区环境污染的生产企业尽快实施迁移,主要是污染严重的中小企业,在条件具备的情况下实施搬迁。

三、创造优美人居环境,开展城市绿荫行动。

建设生态人居环境,不断提高城乡居民生活品质。见缝插针地找地方多绿化、多种树,推动山体公园、裸露地面绿化覆盖,让山体披绿,提高道路沿线、街头游园和社区公园绿化。有效降低空气中的污染物要在城市楔形绿地、郊野公园、城镇公园、郊环绿带等开辟新的绿化用地,促进城区绿地、郊区林地、农地和湿地的融合发展,确保生态用地比例达到陆域面积的50%以上,建成分布合理、功能高效的生态网络体系。屋顶绿化可降低大气粉尘含量的30%,减轻空气中的PM2.5等污染物。可以通过采用结构土,创造良好的植物生境,有效增加硬质空间绿色覆盖;利用新技术,可有效控制行道树的生长状况,增加行道树树冠面积10%,可提高滞尘效应达10%;通过植物墙等技术,促进建筑立面的绿化。加快文明生态村建设,通过道路硬化、街道亮化、村镇绿化、家园美化和农村改水、改厕、推行沼气等,大力推进农村生态文明建设,在农村,要引导农民对秸秆进行综合利用,禁止焚烧秸秆,加强对露天烧烤,露天焚烧垃圾和杂物巡查力度,道路上多洒水,最后在新年到来之际,倡导市民不燃放烟花炮竹。  

济南依山傍水,风光秀丽,以得天独厚的生态环境给人留下了深刻印象。努力创造蓝天白云,繁星闪烁的天数,就要控制雾霾天气,把生态文明建设贯穿到经济社会发展的各个方面,转变经济发展方式、保障和改善民生、等各项工作紧密结合起来,加快建设经济持续发展、社会文明和谐、人民安居乐业的美丽泉城。

 

 

答复内容:

您提出的关于关于加强环境保护控制雾霾天气的建议收悉。现将涉及我委职能有关建筑工地扬尘治理的内容答复如下:

一、前期扬尘工作情况

2015年,我委深入贯彻落实市委、市政府治污减霾工作部署和全市治污减霾专题会议要求,成立扬尘治理与渣土整治领导小组办公室,深入开展了建筑施工工地扬尘治理与渣土整治专项行动。经权威部门检测,2015年大气污染解析结果显示,在燃煤、工业生产、机动车等污染均上升的基础上,扬尘污染贡献率下降6%

加强监督管理。一年来,我委针对扬尘污染问题向各区、各局下发督办函200余份,组织召开扬尘整治专题会议31次,上报扬尘治理信息百余篇,组织联合执法检查及突击夜查20余次。制订了《济南市建设扬尘治理与渣土整治专项督查实施方案》,会同市政府督查室、城管、环保、公安等部门联合组成三个扬尘污染防治专项督导组,包区分片督导。督导检查覆盖全市所有建设项目/单体建筑7178/建筑面积7890万平方米;市质量安全监督站及各区站共计出动检查组1330个次,检查人员3276人次,共计检查施工项目2300个次/单体工程16406个次,检查中认真落实三个一律”(道路一律硬化、裸露土地一律覆盖、不符合规定一律停工)最严格监管措施,下达停工通知单466份,移交责令限期改正违法行为通知书131份,涉及施工项目608个次、单体工程5311个次,停工整改施工企业达190余家;另外,约谈参建单位90余家,对40个工程项目的建设、施工及监理单位进行了通报批评,对10家施工单位、6家监理单位予以通报批评并暂停一定期限的投标资格,对25个参建单位相关责任人予以通报批评、记入不良行为记录,此举对参建单位具有很强的震慑作用,有效遏制了违法违规行为。

(二)积极启动重污染天气响应措施。协助相关单位进一步细化《济南市重污染天气应急预案》,积极启动重污染天气响应措施,2015年在史学大会、反法西斯胜利70周年及重污染天气应急响应期间,全市涉及扬尘的建筑施工工地累计停工七次,约三十余天。

二、下一步工作打算

下一步,我委将综合运用法律、经济、行政等手段,标本兼治、联防联治,巩固提升扬尘治理成效,切实形成扬尘治理长效机制。

一是强化工地扬尘治理责任落实。将建设单位作为施工扬尘管理的第一责任人,切实发挥其扬尘治理的主体职责,加强环评、土方外运、现场扬尘控制措施费等关键环节的落实。参照工程质量安全管理要求,进一步提升扬尘治理工作的地位,强化施工、监理等单位扬尘防治的意识和责任。

二是利用信息化管理手段,构建扬尘治理监管平台。2016年,我委计划投入两千余万元,研发建筑施工信息化管理平台,该平台集施工现场监控、质量安全与扬尘监管于一体。通过对施工现场的远程视频监控,实现对施工现场扬尘和噪声污染的实时监测。

三是狠抓源头管理,对建筑施工现场管理关口前移。同市城管局协商确定,我市新开建筑工地必须满足以下条件,并经我委和市城管局双方现场确认合格后,方可进行土石方施工:1.必须先行将施工现场的正式围挡施工完毕,达到封闭施工条件。2.施工现场各进出口处必须硬化。3.在通行车辆的出入口内侧必须安装满足使用要求的车辆冲洗设备。4.场内道路两侧及基坑周边必须安装自动喷淋装置。目前,管理办法的内容双方已基本协商完毕,将进入审批印发流程。

四是狠抓落实,严管重罚,铁腕治尘。进一步加大检查、督查频次、力度,从严、从细落实扬尘防治标准,不达标工地一律停工整改;对扬尘污染情节严重的建设、施工单位,一律予以通报批评、记入信用档案、在济南建设网上公开曝光、约谈企业主要负责人,对施工单位还要取消各类创优评先资格、暂停在济投标资格、限制进济施工直至清出济南建筑市场。

五是开展建筑工地管理提升年活动。2016年,我委计划开展建筑工地管理提升年活动,举全委之全力抓扬尘整治,进一步加强建筑工地扬尘整治力度,通过一系列管理新举措,鼓励施工企业采取绿色施工工艺,不断推广新工艺、新做法,并引导其摒弃粗放式管理模式,实现施工现场精细化、标准化管理,从而进一步巩固扬尘治理成效,切实形成扬尘治理长效机制。

六是印发安全文明施工图集。我委拟于20166月份前投入20万元,编制、印刷《建筑安全文明施工图集》,免费发放至各参建单位及项目施工工地。《图集》将对建筑工地安全文明施工设施进行统一规定和明确标准,进一步规范建筑工地文明施工行为,引导建筑企业落实扬尘治理措施,从而有效推动我市大气污染防治工作进行。

感谢您对济南城乡建设的关心与支持,欢迎继续提出宝贵意见和建议。

 

济南市城乡建设委员会

201641

 

 发布时间:2016-05-20
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